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如何答好35號文和134號文銜接的“期中考試”?城投平臺產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)債發(fā)行情況分析
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自從2023年7月中央政治局首次提出一攬子化債方案,各地城投平臺融資渠道全面收緊,以35號文為代表的地方化債指導(dǎo)意見對城投產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型提出了具體要求。

 

如果將一攬子化債視為一場大考,那么當(dāng)前無疑是棋至中盤的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。35號文自2023年9月發(fā)布,原定2025年截止,三中全會后134號文將相關(guān)政策延續(xù)至2027年的同時(shí),也在債務(wù)置換范圍和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性等方面進(jìn)一步完善了相關(guān)要求。(相關(guān)內(nèi)容詳見《固本培元,寬嚴(yán)并濟(jì)——134號文城投化債四大重點(diǎn)解讀》)。部分城投平臺作為產(chǎn)業(yè)布局的“化債優(yōu)等生”,已經(jīng)完成了市場化轉(zhuǎn)型及自身經(jīng)營指標(biāo)的調(diào)整,順利突破35號文的限制發(fā)行了產(chǎn)業(yè)債。

 

本期南京卓遠(yuǎn)詳細(xì)分析了產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的地方國企產(chǎn)業(yè)債的發(fā)行情況,以期為尚在“備考”的廣大城投平臺提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

作者:南京卓遠(yuǎn)  李偉、黃振平

 

 

一、產(chǎn)業(yè)債發(fā)行情況

 

 

1、產(chǎn)業(yè)債發(fā)行總體概況

 

2024年1月至7月期間,一級市場發(fā)行的地方國企信用債(統(tǒng)計(jì)口徑不包括ABS、ABN)總發(fā)行量約6.18萬億元,其中產(chǎn)業(yè)債發(fā)行規(guī)模約3.75萬億元。

 

35號文出臺后對地方國有企業(yè)進(jìn)行分類和融資差異化管理,地方國有企業(yè)的融資受到了嚴(yán)格的監(jiān)管。隨著產(chǎn)業(yè)債發(fā)行規(guī)模的上升,其中經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的城投平臺發(fā)行的產(chǎn)業(yè)債規(guī)模也有所增加,這表明城投公司在強(qiáng)監(jiān)管的背景下可以通過產(chǎn)業(yè)類平臺轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)資金的融通。根據(jù)wind統(tǒng)計(jì),在2024年1-7月發(fā)行的產(chǎn)業(yè)債中,發(fā)行方為產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的城投平臺(按照35號文的分類,產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺應(yīng)屬于普通國有企業(yè),為明確其原政府投融資平臺的身份,本文仍將其稱為城投平臺)共計(jì)30家,累計(jì)發(fā)行產(chǎn)業(yè)債數(shù)量共計(jì)56只,累計(jì)發(fā)行規(guī)模358.17億元。

 

 

 

2、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺產(chǎn)業(yè)債發(fā)行相關(guān)指標(biāo)

 

(1)發(fā)行規(guī)模

 

從發(fā)行數(shù)量和規(guī)模來看,2024年1-7月產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺產(chǎn)業(yè)債發(fā)行規(guī)模區(qū)間主要集中于5億元及以上,共發(fā)行37只產(chǎn)業(yè)債,累計(jì)發(fā)行規(guī)模為302.32億元。發(fā)行規(guī)模小于5億元的產(chǎn)業(yè)債共發(fā)行19只,累計(jì)發(fā)行規(guī)模為55.86億元。

 

表1:發(fā)行規(guī)模分布

單位:只,億元a

 

(2)利率和期限結(jié)構(gòu)

 

從利率和期限結(jié)構(gòu)來看,2024年1-7月產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺發(fā)行產(chǎn)業(yè)債的期限主要集中于5年期及以上,累計(jì)發(fā)行規(guī)模為261.76億元,發(fā)行利率主要在2.12%~3.88%。發(fā)行期限在5年期以下的累計(jì)發(fā)行規(guī)模為96.41億元,發(fā)行利率主要在1.85%~4.40%。

 

表2:利率和期限結(jié)構(gòu)

單位:億元

 

(3)主體信用評級與財(cái)務(wù)指標(biāo)

 

主體信用評級的高低反映了發(fā)債主體的綜合實(shí)力。根據(jù)2024年1-7月期間產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺的主體信用評級統(tǒng)計(jì)結(jié)果,主體信用評級主要分布在AA+及AAA,整體級別較高,反映其償債能力較強(qiáng),受不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較小,違約風(fēng)險(xiǎn)較低。

 

表3:主體信用評級分布

 

單位:只,億元

 

上表中成功發(fā)行產(chǎn)業(yè)債的主體的最低評級為AA,也是當(dāng)下普遍認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)債發(fā)行人的最低評級要求。目前國內(nèi)主要的信用評級機(jī)構(gòu)對不同產(chǎn)業(yè)類公司采用不同的評級模型,但基本圍繞企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境,并結(jié)合各主體的經(jīng)營情況進(jìn)行綜合分析并評級。因此,選擇資產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和凈利潤四個主要的財(cái)務(wù)指標(biāo),對產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺進(jìn)行分析,參考各家公司2023年年報(bào)。如下表所示,主體信用評級越高的發(fā)行人,對應(yīng)的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入和凈利潤指標(biāo)數(shù)據(jù)越高。

 

表4:各信用評級下產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后

城投平臺主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

 

單位:億元

3、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺產(chǎn)業(yè)債主要用途

 

從用途來看,2024年1-7月產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后的城投平臺發(fā)行產(chǎn)業(yè)債的主要用途為償還公司內(nèi)部的有息債務(wù),其他用途主要包括補(bǔ)充流動資金、項(xiàng)目建設(shè)和股權(quán)出資。

 

 

二、城投公司發(fā)行產(chǎn)業(yè)債的路徑

 

 

1、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的核心思路

 

(1)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城投公司整合,明確融資主體

 

目前,很多地區(qū)存在多家城投主體,但各個城投主體業(yè)務(wù)定位不明確,業(yè)務(wù)板塊存在交叉或同質(zhì)化程度較高,新增債券融資的難度較大。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型,各地政府可以從現(xiàn)有主體的資源稟賦及業(yè)務(wù)專營角度對區(qū)域內(nèi)的城投主體進(jìn)行有序重組,并結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位構(gòu)建國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在集團(tuán)公司組建的過程中,要避免涉及隱性債務(wù)主體,各子公司根據(jù)業(yè)務(wù)板塊實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營,母子公司協(xié)同發(fā)展,從而盡可能規(guī)避35號文的對融資的約束,最終成立新的市場化產(chǎn)業(yè)類主體完成資金融通。

 

(2)優(yōu)化公司業(yè)務(wù)板塊,推進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)類轉(zhuǎn)型

 

傳統(tǒng)的城投公司主營業(yè)務(wù)收入來源單一,以土地整理、工程代建為主,代建項(xiàng)目方向主要包括安居工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用事業(yè)類等,而城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型需要逐步弱化業(yè)務(wù)的政府屬性,提升市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)板塊的比重及自身的盈利能力從而實(shí)現(xiàn)自身從“公益性”主體逐步轉(zhuǎn)向“市場化”主體的轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重屬性。從融資渠道上,城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型也能擺脫對政府財(cái)政和信用背書的依賴,以市場化經(jīng)營主體的身份獲得債券融資。

 

2、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的具體方式

 

(1)模式一:注入產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)至原平臺

 

產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是通過向城投公司注入產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn),或城投公司主動收購產(chǎn)業(yè)類公司股權(quán),改善原有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)原有基建類資產(chǎn)和收入規(guī)模的占比降低。一般而言,區(qū)域內(nèi)可利用的產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)主要包括產(chǎn)業(yè)類企業(yè)股權(quán)、園區(qū)運(yùn)營類資產(chǎn)(物業(yè)租金等)、部分市政公用類資產(chǎn)(污水處理等)、地產(chǎn)銷售類資產(chǎn)、酒店文旅類資產(chǎn)和區(qū)域稟賦類資產(chǎn)(如探礦權(quán)、水域使用權(quán)等)等。

 

(2)模式二:平臺+產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)整合

 

在地方政府的主導(dǎo)下,重新設(shè)立平臺以整合原有城投公司與產(chǎn)業(yè)類資源,設(shè)立新的產(chǎn)業(yè)類平臺完成新增發(fā)債融資。對于新成立的主體,其股權(quán)、債務(wù)關(guān)系相對清晰簡單,不用考慮新主體處于限制平臺名單范圍內(nèi)難以融資的問題。

 

(3)模式三:新設(shè)產(chǎn)業(yè)類主體

該模式下將多個城投公司的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn),共同融合來打造新的產(chǎn)業(yè)類主體進(jìn)行融資。相比在原平臺上整合新設(shè)大平臺,新設(shè)產(chǎn)業(yè)類子公司更加干凈,不存在城建類的資產(chǎn)收入,也沒有歷史遺留問題。但其劣勢在于可從發(fā)債城投劃出的資產(chǎn)體量較小,成立時(shí)間較短導(dǎo)致短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)評級與發(fā)債,內(nèi)部管理難度較大。

 

 

 

三、35號文后發(fā)行產(chǎn)業(yè)債相關(guān)案例

 

1、徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展控股集團(tuán)有限公司

 

徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展控股集團(tuán)有限公司(簡稱“徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)”)成立于2018年,2023年5月徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)股東徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會將其持有的100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給徐州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。隨后徐州市人民政府對徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,將徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(簡稱“徐州經(jīng)開”)100%的股權(quán)和徐州金龍湖控股集團(tuán)有限公司(簡稱“金龍湖集團(tuán)”)100%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)給公司。屆時(shí)徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)成為市屬產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)及產(chǎn)城融合發(fā)展運(yùn)營主體,主營業(yè)務(wù)定位為產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營、金融投資及人才服務(wù)和城市開發(fā)建設(shè)。

 

表5:徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)重組前后主要數(shù)據(jù)

單位:萬元

數(shù)據(jù)來源:徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展控股集團(tuán)有限公司2024年度第一期中期票據(jù)募集說明書

 

徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)在重組的過程中逐步將產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)移交給下屬子公司運(yùn)營,重組完成后徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)的業(yè)務(wù)主要包括土地一級開發(fā)、安置房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)代建和施工,而工程施工、租賃業(yè)務(wù)以及產(chǎn)品銷售、物業(yè)管理、供水、供電等業(yè)務(wù)由下屬子公司接管。

 

整體看來,通過整合重組及業(yè)務(wù)發(fā)展,徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了城投公司市場化轉(zhuǎn)型,公開資料顯示,徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)于2024年2月4日成功發(fā)行中期票據(jù)“24徐州產(chǎn)業(yè)MTN001”,本期發(fā)行金額為13億元,發(fā)行期限3+2年,發(fā)行利率為2.85%,募集資金用于償還有息債務(wù)。截至2024年6月30日,徐州產(chǎn)發(fā)集團(tuán)累計(jì)發(fā)行產(chǎn)業(yè)債規(guī)模33.90億元。

2、湖南建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

 

湖南建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱“湖南建投”)由湖南建工集團(tuán)有限公司和湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司于2022年7月合并組建,由湖南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會持股100%。

 

2022年8月,湖南發(fā)展資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司將湖南省棚戶區(qū)改造投資有限公司(簡稱“湖南棚改”)100%的股權(quán)、湖南發(fā)展集團(tuán)湘發(fā)城市建設(shè)投資有限公司(簡稱“湘發(fā)城建”)100%股權(quán)和湖南省保障性安居工程投資有限公司(簡稱“湖南安居”)100%無償劃轉(zhuǎn)至湖南建投,屆時(shí)湖南棚改、湘發(fā)城建和湖南安居成為湖南建投的子公司。目前湖南建投主要從事境內(nèi)外給類建筑施工業(yè)務(wù),同時(shí)涉及房地產(chǎn)開發(fā)以及建筑勞務(wù)、勘查涉及、院校教育等其他業(yè)務(wù)。

 

表6:湖南建投及下屬子公司

2021年-2023年凈資產(chǎn)情況

單位:萬元

數(shù)據(jù)來源:湖南建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司2024年度第一期中期票據(jù)募集說明書

 

湖南建投于2024年6月28日成功發(fā)行超短期融資券“24湖南建設(shè)SCP001”,本期發(fā)行金額10億元,利率1.85%,發(fā)行期限270天,募集資金用于償還發(fā)行人有息債務(wù)。

3、巴中發(fā)展控股集團(tuán)有限公司

 

巴中發(fā)展控股集團(tuán)有限公司(簡稱“巴中控股集團(tuán)”)系2018年1月由巴中市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出資設(shè)立,2021年9月,巴中市國資委將巴中市國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司90.00%股權(quán)、巴中市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司100.00%股權(quán)、巴中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司76.12%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至巴中控股集團(tuán)。重組完成后,巴中控股集團(tuán)的總資產(chǎn)及凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入相應(yīng)增加,償債能力和盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

巴中控股集團(tuán)是巴中市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體,公司經(jīng)營涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施及棚改房建設(shè)、土地增減掛鉤、公路旅客運(yùn)輸、天然氣、供水等,通過直接控股下屬子公司,參與具體的經(jīng)營活動并獲得收益,收入結(jié)構(gòu)多元,具備主營業(yè)務(wù)的專營性。

 

表7:巴中控股集團(tuán)2021年-2023年

1-9月各業(yè)務(wù)板塊收入情況

單位:萬元

 

數(shù)據(jù)來源:巴中發(fā)展控股集團(tuán)有限公司2024年度第一期中期票據(jù)募集說明書

 

巴中控股集團(tuán)通過資產(chǎn)重組完成業(yè)務(wù)模式的多樣化。公開資料顯示,巴中發(fā)展控股集團(tuán)有限公司于2024年3月4日成功發(fā)行中期票據(jù)“24巴中發(fā)展MTN001”,本期發(fā)行金額為2.36億元,發(fā)行期限3年,發(fā)行利率為2.36%,募集資金用于用于償還有息債務(wù)。

 

 

附表:2024年1-7月產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的城投平臺產(chǎn)業(yè)債發(fā)行情況

單位:億元,%,年