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【“十五五”規(guī)劃專欄】“十五五”戰(zhàn)略導(dǎo)航:26篇文章助力城市國企擘畫發(fā)展藍(lán)圖
閱讀數(shù):137

作者/ 李學(xué)樂

 

專欄導(dǎo)言

 

“十五五”在逆全球化、地緣政治、戰(zhàn)略遏制、新舊動能換檔、有效需求不足、信心不振、經(jīng)濟(jì)分化、通縮蔓延等重重考驗下如期而至。這將不僅是一個五年輪回,更將成為城市國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的分水嶺,開啟跨越式發(fā)展的新篇章。

為助力城市國企破浪前行、共謀“十五五”大發(fā)展,南京卓遠(yuǎn)將自8月底起推出26篇“十五五”規(guī)劃專欄文章,為全國城市國企奉上知識大餐,共繪“十五五”破局藍(lán)圖。

 

 

 

“十五五”是一個全新的五年,是基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵五年,更是決戰(zhàn)進(jìn)一步全面深化改革攻堅任務(wù)的重要五年。時間緊、任務(wù)重,對于城市國企這類比較特殊的“背靠城市、面向市場”的地方國有企業(yè)來說,更是意義重大。

起家于1994年分稅制改革,爆發(fā)于2008年全球金融危機(jī)、國家“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計劃的城市國企,雖然自2014年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號文)首次正式提出剝離政府融資職能,就已開啟市場化轉(zhuǎn)型之路,但要做到與時俱進(jìn)并非易事,十年過去了,部分城市國企的轉(zhuǎn)型依然在路上。

如果說城市國企“十三五”在《新預(yù)算法》正式實施與PPP大潮的影響下還只是煉體筑基、“十四五”受新冠疫情波及也只是強(qiáng)筋修身,那么到了“十五五”,疊加城市開發(fā)增量收窄、投融資監(jiān)管趨嚴(yán)等因素影響,城市國企數(shù)量或?qū)⑦M(jìn)一步壓降、整合速度也將進(jìn)一步提升,在此期間,城市國企勢必要淬骨重塑,提高核心競爭能力,真正完成向市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化企業(yè)主體的轉(zhuǎn)變。

這是因為在馬太效應(yīng)下,只有高層級、強(qiáng)資質(zhì)、硬實力的城市國企才有可能最大程度發(fā)揮平臺優(yōu)勢,成為服務(wù)城市戰(zhàn)略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合地方債務(wù)的主力,而一些尾部城市國企或?qū)⒂谰猛顺鰵v史舞臺。

 

圖片

專欄結(jié)構(gòu)

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不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。正如黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)的,“要總結(jié)評估‘十四五’規(guī)劃落實情況,切實搞好‘十五五’規(guī)劃前期謀劃工作”,面對空前重要的“十五五”,城市國企更要以時不我待的時代緊迫感、服務(wù)新時期城市高質(zhì)量發(fā)展的超強(qiáng)使命感與責(zé)任感,早謀劃、精部署、強(qiáng)執(zhí)行。

為了多角度啟迪、全方位協(xié)助全國城市國企做好“十五五”規(guī)劃,我們在這個關(guān)鍵節(jié)點推出26篇原創(chuàng)文章,可概括為:“三大背景、一個要義、四種戰(zhàn)略、十二個專題、六大行業(yè)”

 

 

 

【第一至三篇】

城市國企“十五五”規(guī)劃的背景

 

 

 

背景分析是城市國企制定規(guī)劃的基礎(chǔ),也是起點。尤其是“十五五”這樣一個技術(shù)加速進(jìn)步、內(nèi)外部形勢充滿不確定性的特殊時期,更需要以前瞻性眼光、洞察發(fā)展規(guī)律,在不確定性中挖掘發(fā)展的確定性。

這三篇文章將立足城市國企的功能定位與發(fā)展屬性,分別從宏觀經(jīng)濟(jì)周期、投融資趨勢、國資國企改革三個維度展開分析,為城市國企撥開迷霧、勇往前行奠定基礎(chǔ)。

 

 

 

【第四篇】

城市國企破局“十五五”的要義

 

 

 

“十五五”規(guī)劃時期具有多重任務(wù)、多重目標(biāo)疊加的特點,既涉及本身的規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù),又涵蓋進(jìn)一步全面深化改革的300多項任務(wù)。

城市國企必須統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計,而資源稀缺、試錯成本高企,城市國企傳統(tǒng)背靠政府、依賴城市資源的快速發(fā)展之路已然難以為繼,如何破局?深刻理解破局要義、挖掘突破口則成為關(guān)鍵,這將有利于城市國企在明晰政策底層邏輯的基礎(chǔ)上,堅定信念、明確方向、提振信心,定下改革的基調(diào),科學(xué)平衡短期效益與長期價值之間的關(guān)系,更高效地推進(jìn)集成式發(fā)展、綜合性改革,將“十五五”規(guī)劃的做實做深。

 

 

 

【第五至八篇】

城市國企“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇

 

 

 

莊子有云“以道馭術(shù),術(shù)必成。離道之術(shù),術(shù)必衰”,“道”是戰(zhàn)略,“術(shù)”是戰(zhàn)術(shù),戰(zhàn)略決定方向、戰(zhàn)術(shù)落實行動。城市國企在制定“十五五”規(guī)劃時尤其要注意這一點。

對此,南京卓遠(yuǎn)結(jié)合城市國企的本質(zhì)特點、業(yè)務(wù)屬性與發(fā)展規(guī)律,提出業(yè)務(wù)矩陣四象限模型,為城市國企進(jìn)行戰(zhàn)略選擇提供決策依據(jù)。

我們將立足以要素一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)品多元化、區(qū)域多元化四個策略方向,提出整合發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品經(jīng)營戰(zhàn)略、生態(tài)平臺戰(zhàn)略,以應(yīng)對不同區(qū)域、不同層級和不同類型的城市國企發(fā)展需要。

 

 

 

【第九至二十篇】

城市國企“十五五”規(guī)劃專題研究

 

 

 

專題研究是“五年規(guī)劃”的重要組成部分和落地實施保障?;趯Τ鞘袊蟮拈L期研究,南京卓遠(yuǎn)選取十二個對城市國企“十五五”規(guī)劃影響重大的專題

戰(zhàn)略目標(biāo)拆解與量化研究

戰(zhàn)略落地執(zhí)行與戰(zhàn)略解碼

國資布局優(yōu)化與整合重組

債務(wù)化解與產(chǎn)業(yè)類公司轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)投向

場景創(chuàng)新與低空經(jīng)濟(jì)

以價值為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全周期管理

新公司法與董事會建設(shè)

分類改革與差異化管控

大內(nèi)控建設(shè)

投資管理與投后評價

中長期激勵

十二大專題可能成為城市國企“十五五”的專項規(guī)劃,也可能是保障“十五五”規(guī)劃落地實施的專項措施。

 

 

 

第二十一至二十六篇

行業(yè)趨勢與機(jī)遇分析

 

 

 

產(chǎn)業(yè)競爭將成為城市國企發(fā)展永恒的主題,那么“十五五”期間,在哪些領(lǐng)域需要提前謀劃?

對此,我們篩選六個與城市國企密切相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行深入分析,主要涉及城建、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、文旅體、環(huán)境,以為城市國企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資賦能。

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悲觀者永遠(yuǎn)正確,而樂觀者永遠(yuǎn)前行,在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在的“十五五”期間,我們相信城市國企必將通過做實、做深業(yè)務(wù),乘勢而上、凱歌而行,按照精明增長的邏輯,朝著“做強(qiáng)”目標(biāo)的破浪前行,為城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大、更重的戰(zhàn)略支撐作用。

期望本專欄能為城市國企破局“十五五”添磚加瓦。