中文字幕久久精品一区二区|日本动漫一区在线观看|婷婷五月天电影av|日本午夜理论一区二区在线观看

當(dāng)前位置 : 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài)
“十五五”規(guī)劃專欄1丨“十五五”投融資趨勢的研判與城投戰(zhàn)略思考
閱讀數(shù):156

 

專欄導(dǎo)語

Column   lead

 

“十五五”在逆全球化、地緣政治、戰(zhàn)略遏制、新舊動能換檔、有效需求不足、信心不振、經(jīng)濟(jì)分化、通縮蔓延等重重考驗下如期而至。這將不僅是一個五年輪回,更將成為城市國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的分水嶺,開啟跨越式發(fā)展的新篇章。

為助力城市國企破浪前行、共謀“十五五”大發(fā)展,南京卓遠(yuǎn)將自8月底起推出26篇“十五五”規(guī)劃專欄文章,為全國城市國企奉上知識大餐,共繪“十五五”破局藍(lán)圖。

 

 

作者:南京卓遠(yuǎn) 王嶸嶸

 

城投公司自設(shè)立以來,在中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目中扮演著重要角色。它們的投融資活動不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還影響著整個國家的城市化進(jìn)程。當(dāng)前正值“十五五”規(guī)劃籌備謀劃的階段,城投公司面臨著投融資政策變動、資本市場深化改革的新形勢,為推進(jìn)城投公司長期高質(zhì)量發(fā)展,“十五五”時期更好地服務(wù)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需理清投融資趨勢,明確戰(zhàn)略方向,著力提升企業(yè)核心競爭力本文將針對性的進(jìn)行研判分析,提出城投公司戰(zhàn)略布局的三大策略,探討城投公司未來發(fā)展規(guī)劃。

 

 

 投融資趨勢研判

 

2024年7月15日至18日,黨的二十屆三中全會順利召開,通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》釋放深化改革信號,要深化財稅體制改革,金融提出 “完善政府債務(wù)管理制度,建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制,加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型”。年中政治局會議提出要“創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險”,134號文作延長35號文的化債期限至2027年6月,這些政策信號的釋放,引領(lǐng)地方融資平臺類公司城投公司發(fā)展方向:一方面,強調(diào)對于地方債務(wù)的全方位嚴(yán)格管理,另一方面,也引導(dǎo)地方尋求多元化的化債路徑;對于地方融資平臺,按照《決定》要求,其不會消失,尋求改革轉(zhuǎn)型路徑、拓展市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)、深度參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為其未來的長效持續(xù)發(fā)展方向。

 

(一)投融資政策環(huán)境

 

中央及地方財權(quán)事權(quán)存在不匹配問題,財稅體制改革將深入推進(jìn)。截至2023年末,地方財政收入占比為54.1%,對應(yīng)的財政支出占比高達(dá)86.1%,表明地方財政收支不平衡,整體上,中央地方事權(quán)和財權(quán)不匹配問題較為突出。根據(jù)二十屆三中全會會議決定,將深化財稅體制改革,未來將適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例,推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,優(yōu)化共享稅分享比例以緩解地方政府財政壓力。據(jù)評估判斷,后續(xù)階段,消費稅收入或類似所得稅、增值稅,將由中央及地方共享。

 

“化存量、遏增量”成主基調(diào),融資平臺獲得政策支持力度有所加大。過往作為地方投融資主體,城投公司承擔(dān)了部分地方政府的隱性債務(wù),其負(fù)債規(guī)模的擴(kuò)大增加了政府的債務(wù)壓力。為降低政府或有債務(wù)風(fēng)險,政府對城投公司的融資活動進(jìn)行更為嚴(yán)格的管控,一方面,推出“一攬子化債方案”,通過政府債券或是金融機構(gòu)對這部分或有負(fù)債進(jìn)行置換,7 月30 日,政治局會議強調(diào)完善和落實一攬子化債方案,首次提出“創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺風(fēng)險”,為地方融資平臺創(chuàng)新化債方式提供可能。一方面,出臺一系列嚴(yán)格的監(jiān)管政策,約束城投公司的新增融資渠道,其中,35號文明確對國有企業(yè)的分類,僅一般國有企業(yè)可以新增融資;134號文作為補充文件,延長35號文的化債期限至2027年6月,同時提出城投公司退平臺之后,地方政府對該主體要做至少1年的風(fēng)險監(jiān)測。結(jié)合二十屆三中全會以及“134 號文”等政策文件來看,隱性債務(wù)化解政策環(huán)境獲或?qū)⒂兴潘?,后續(xù)地方及地方城投公司應(yīng)合理利用各類資源、進(jìn)一步豐富化債方式,穩(wěn)妥推進(jìn)金融支持化債,適度放松化債時間及債務(wù)種類限制,加快推進(jìn)融資平臺改革與轉(zhuǎn)型等。

 

特別國債“常態(tài)化”發(fā)行,中央財政向全面投資建設(shè)擴(kuò)張。2024 年政府工作報告明確指出:為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題,從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),2024年先發(fā)行 1 萬億元”,資金用途從應(yīng)對具體問題向全面投資建設(shè)轉(zhuǎn)變。隨著超長期特別國債的發(fā)行越來越普遍,城投公司為地方融資的職能再次被削弱,產(chǎn)業(yè)類國有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)債的發(fā)行將成為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與資本市場關(guān)注的熱點。

 

專項債投向領(lǐng)域向“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬。7 月 28 日,國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(國發(fā)〔2024〕17 號),要求專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)、保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項目建設(shè)。下一個五年,作為參與城市建設(shè)與服務(wù)城市發(fā)展的主體,城投公司應(yīng)緊抓政策支持機遇,通過參與區(qū)域新型城鎮(zhèn)化重點項目建設(shè),爭取專項債資金支持,拓展融資渠道、盤活資產(chǎn),實現(xiàn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

(二)金融市場環(huán)境

 

2024年7月29日,金融監(jiān)管總局召開學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神暨2024年年中工作會議,會議提出,下半年的工作方向仍然是把防風(fēng)險和強監(jiān)管放在前兩位(和過去一樣),第三個任務(wù)是“全力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”,這表示金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效將持續(xù)提高;同日,中國證監(jiān)會召開學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神暨年中工作會議,部署下半年重點工作,一是切實維護(hù)市場平穩(wěn)運行、二是更大力度服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)回升向好、三是推動股票發(fā)行注冊制走深走實、四是培育高質(zhì)量上市公司,將著力防范化解風(fēng)險、提升監(jiān)管執(zhí)法效能放在了最后,釋放出“重經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的信號。其中,對于下一步金融監(jiān)管工作,金融監(jiān)管總局提出,穩(wěn)妥有序推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險仍為金融領(lǐng)域工作重點。隨著資本市場市場化屬性的增強,取得滿足企業(yè)債、公司債等公開債券發(fā)行的企業(yè)資質(zhì)將成為城投公司的稀缺資源,信用評級是企業(yè)進(jìn)入債券市場的通行證,一方面,城投公司需通過加強內(nèi)部管理、提高資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施提升信用評級,獲取公開債發(fā)行資質(zhì),另一方面,城投公司需尋求新的路徑,如上市、混改、發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)融資方式,實現(xiàn)多元化融資。

 

資本市場制度逐步完善,股票和債券注冊制改革全面落地。2023年2月1日,中國證監(jiān)會就全面實行股票發(fā)行注冊制涉及的《首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法》等主要制度規(guī)則草案公開征求意見,標(biāo)志著試點 4 年的股票發(fā)行注冊制全面推行,據(jù)判斷,全面注冊制下, A股將進(jìn)一步擴(kuò)容,同時,新股的估值將進(jìn)一步分化,好公司將得到資金追捧,資質(zhì)平庸甚至基本面較差的企業(yè)會被邊緣化,城投公司可對自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊、優(yōu)質(zhì)子企業(yè)進(jìn)行資源傾斜與重點培育,爭取獲得資本市場的認(rèn)可;2023 年 6 月 20 日,證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于深化債券注冊制改革的指導(dǎo)意見》,建立健全差異化發(fā)行人等制度,暢通違約債券出清渠道。全面落實股票和債券發(fā)行注冊制,通過放管結(jié)合把選擇權(quán)交給市場,加速形成“優(yōu)勝劣汰”“有進(jìn)有退”的資本市場生態(tài)。未來,城投公司的市場化經(jīng)營運作能力、高質(zhì)量發(fā)展能力、現(xiàn)代企業(yè)治理能力等因素將成為資本市場審視的重點。

 

城投債和產(chǎn)業(yè)債融資情況持續(xù)分化,產(chǎn)業(yè)債發(fā)行量大幅增長。城投債方面,受制于新增融資監(jiān)管保持嚴(yán)格,2024年1-7月累計共發(fā)行2.46萬億元,同比下降14.6%,凈融資-1679億元,同比減少9560億元,其中,AA級城投債已累計凈融資流出2209億元,AAA和AA+凈融資小幅為正,但規(guī)模分別僅為去年同期的14.2%和9.7%;產(chǎn)業(yè)債方面,2024年1-7月發(fā)行量達(dá)到5.71萬億元,同比增長22.0%,凈融資1.66萬億元,同比增加1.59萬億元,各評級同比均有所增加,其中,AAA級、AA+級和AA級產(chǎn)業(yè)債發(fā)行量同比分別增長23.7%、14.9%和4.4%(數(shù)據(jù)來源:wind,東方金誠)。從公開數(shù)據(jù)上看,高信用評級的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)債受到市場的認(rèn)可,提升企業(yè)整體信用評級、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、在企業(yè)內(nèi)部實施矩陣式評級(多家公司同時申請評級提升)將成為城投公司發(fā)展的重點。

 

REITs進(jìn)入常態(tài)化發(fā)行階段,申報行業(yè)范圍獲得拓展。2024年7月26日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目常態(tài)化發(fā)行的通知》(以下簡稱“1014號文”),并于2024 年8 月1 日起正式實施,標(biāo)志著我國公募REITs邁入常態(tài)化發(fā)行新階段,截至2024年7月底,我國公募REITs共有40只上市產(chǎn)品,市值共1143.3億元。根據(jù)“1014號文”,申報行業(yè)范圍拓至12大類,同時部分大類中新增細(xì)分項目,如新增能源基礎(chǔ)設(shè)施中的儲能設(shè)施、清潔低碳、靈活高效的燃煤發(fā)電(含熱電聯(lián)產(chǎn)煤電)項目,納入儲能設(shè)施及具備調(diào)峰調(diào)頻能力的清潔火電。為提高基礎(chǔ)設(shè)施REITS項目質(zhì)量,政策要求基礎(chǔ)設(shè)施項目需滿足權(quán)屬清晰無瑕疵,現(xiàn)金流持續(xù)、穩(wěn)定,投資回報良好,現(xiàn)金流由市場化運營產(chǎn)生,不依賴第三方非經(jīng)常性收入等條件;未來,城投公司可關(guān)注自身資產(chǎn)完整權(quán)屬清晰、具經(jīng)營收益的底層資產(chǎn),通過吸引更專業(yè)的市場機構(gòu)主導(dǎo)項目投資和運營,實現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活。

 

隨著資本市場改革的持續(xù)深入,城投公司需探索構(gòu)建多元化融資方式,可通過IPO上市、引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行子企業(yè)層面的混改、產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)的投資并購、聯(lián)合社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)合作與股權(quán)基金等方式實現(xiàn)權(quán)益融資,通過提升企業(yè)信用評級、推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型獲取債券融資,通過篩選優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)發(fā)行類REITS、Pre-REITS、公募REITS、ABS產(chǎn)品等,探索新型融資方式,未來,積極布局資本市場將成為城投公司“十五五”期間的重要方向。 

 

新形勢下城投戰(zhàn)略發(fā)展的三大策略

 

過去時期,城投公司不斷經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級,至今共經(jīng)歷四輪發(fā)展,即2008年之前的萌芽期、2008-2010年的爆發(fā)期、2011-2013年的監(jiān)管期、2014年至今的轉(zhuǎn)型期和2018年至今的化債期。當(dāng)前,步入化債期,城投公司面臨著較大規(guī)模的存量債務(wù)與較大的債務(wù)償還壓力。整體上,存在著存量債務(wù)規(guī)模較大、融資渠道相對單一籌資能力不足、業(yè)務(wù)經(jīng)營屬性弱自身造血能力不足等問題,為順應(yīng)新形勢、新變化,城投公司應(yīng)積極拓展市場化業(yè)務(wù),提升自身造血能力,積極對接資本市場,拓展多元化融資渠道,強化現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理,提升市場競爭能力,通過實施三大策略,在“十五五”時期更好的發(fā)揮服務(wù)城市建設(shè)、參與城市運營、帶動區(qū)域發(fā)展的作用。

 

(一)積極拓展市場化業(yè)務(wù),增強自身產(chǎn)業(yè)屬性

 

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著投融資形勢的變化,城投公司戰(zhàn)略方向從“重建設(shè)”向“重產(chǎn)業(yè)”方向轉(zhuǎn)變,職能定位向服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)主體方向轉(zhuǎn)變。過去城投公司多承接政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目職責(zé),下一階段,城投公司可以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理與開發(fā)、公共服務(wù)等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域為基礎(chǔ),積極拓展市場化經(jīng)營業(yè)務(wù),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)投資,如建筑施工、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)租賃、園區(qū)運營、供應(yīng)鏈貿(mào)易等,獲取多元化經(jīng)營性收入,同時,城投公司可積極挖掘數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)價值,通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),通過開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品,獲取數(shù)據(jù)交易收入,利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行融資,并借助數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)自身發(fā)展,如2024年1月,揚子國投率先完成首批3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)資產(chǎn)化入表工作,2024年2月,南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)南財金融終端“資訊通”數(shù)據(jù)資產(chǎn)完成入表,并在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,在廣州數(shù)據(jù)交易所落地融資對接服務(wù)下,獲得中國工商銀行廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙分行授信500萬元;進(jìn)一步,城投公司可緊抓政策機遇,積極布局新質(zhì)生產(chǎn)力業(yè)務(wù),探索新的增長點,如布局人工智能、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來制造、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)。

 

二是推進(jìn)股權(quán)多元化。首先,地方城投公司可爭取政府支持,通過整合資源、兼并重組等方式,實現(xiàn)區(qū)域國有資產(chǎn)的有效配置,提升整體經(jīng)濟(jì)效益,如重慶市經(jīng)過一系列的并購重組,重慶高投、重慶水務(wù)、重慶建投相繼退出,“八大投”目前已經(jīng)變成了“五大投”,重慶多數(shù)平臺的城投屬性已經(jīng)偏弱,在業(yè)務(wù)方面,重慶地產(chǎn)、重慶交投、重慶城投還涉及一定比例的基建業(yè)務(wù),主要為土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施代建業(yè)務(wù),其余主體已基本不涉及公益性業(yè)務(wù)。其次,地方國有企業(yè)可通過將成熟業(yè)務(wù)板塊上市,實現(xiàn)集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)的盤活和提效,如北京城建集團(tuán)分拆整合內(nèi)部物業(yè)資產(chǎn),創(chuàng)立京城佳業(yè)赴港上市,也通過混改的方式引入外部資本,包括央企、相關(guān)地市國有企業(yè)、及非公有制資本在內(nèi)的各類社會資本,由其通過增資擴(kuò)股、股份轉(zhuǎn)讓等方式成為城投公司或其子公司的股東,推進(jìn)公司股權(quán)多元化的同時,借助外部資本的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等,實現(xiàn)企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力的突破,培育增強公司核心競爭力,如杭氧集團(tuán)子公司杭氧特氣通過公開掛牌和增資擴(kuò)股的方式引入戰(zhàn)略投資者——杭州原芯企業(yè)管理咨詢有限公司暨對外投資交易收購西亞特電子和萬達(dá)氣體,通過充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),快速填補杭氧特氣在TCS、DCS等電子化學(xué)氣方面的空白,并且利用萬達(dá)氣體和西亞特電子現(xiàn)有客戶的渠道優(yōu)勢,實現(xiàn)稀有氣體產(chǎn)品在半導(dǎo)體領(lǐng)域的快速介入。

 

(二)積極對接資本市場,構(gòu)建多元化融資渠道

 

一是制定融資規(guī)劃。地方城投公司應(yīng)深入研究國內(nèi)外資本市場的最新政策、趨勢和發(fā)展方向,分析同行業(yè)其他城投公司的成功案例,學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)。根據(jù)公司的長期發(fā)展戰(zhàn)略和短期資金需求,包括申請地方政府專項債資金以及其他財政性資金,通過政策性金融工具,或者通過銀行、保險、信托等市場融資方式進(jìn)行配套融資等,制定詳細(xì)的融資計劃,明確不同階段的融資目標(biāo)和融資方式的選擇。

 

二是積極拓展融資工具。城投公司一般多以銀行貸款為主進(jìn)行融資,“十五五”時期,城投公司需積極開拓多元化的融資途徑,減少對單一融資方式的依賴,提高資金獲取的靈活性和穩(wěn)定性。城投公司需強化自身市場經(jīng)營能力的提升,推進(jìn)公司資產(chǎn)與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,在子公司層面著力打造專業(yè)化的業(yè)務(wù)主體,借助專業(yè)機構(gòu)的輔導(dǎo),爭取提升信用評級,獲取資本市場的認(rèn)可,成功發(fā)行債券,如公司債、企業(yè)債、中期票據(jù),同時可根據(jù)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行綠色債券,申請ESG評級,爭取發(fā)行綠色債券,如2024年8月27日,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成功發(fā)行支持四川地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題綠色債券30億元,發(fā)行期限為2年,發(fā)行利率為1.4553%,該募集資金將用于四川45個區(qū)域性重大綠色發(fā)展項目,項目覆蓋綿陽、宜賓等16個地區(qū),涵蓋清潔能源建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等社會民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;進(jìn)一步可探索新型融資方式,如以交通運輸、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)等具經(jīng)營效益完整的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為底層資產(chǎn)(具體可參照1014號文所列類別),推出資產(chǎn)支持證券(ABS)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托(REITs)等產(chǎn)品,如2024年1月12日,國泰君安城投寬庭保租房REIT產(chǎn)品成功上市,募資規(guī)模達(dá)30.50億元,其基礎(chǔ)設(shè)施項目是上海市楊浦區(qū)江灣社區(qū)項目和光華社區(qū)項目。我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大,但符合發(fā)行條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目相對少,城投公司可以關(guān)注REITs項目前期籌備培育環(huán)節(jié),發(fā)行類REITs、Pre-REITs產(chǎn)品,加快盤活存量資產(chǎn)的速度。

 

 

三是加強合作伙伴關(guān)系。與商業(yè)銀行、投資銀行、資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系,開展銀企合作項目,利用政策性貸款和商業(yè)貸款等多種融資方式;同時,加強與社會資本和其他城投公司的合作關(guān)系,實現(xiàn)強強聯(lián)合,共同參與大型項目的開發(fā)和運營。

 

(三)強化現(xiàn)代企業(yè)管理,夯實經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)

 

一是推進(jìn)經(jīng)營機制改革。國資監(jiān)管層面,國資委、國資辦、國資中心等監(jiān)管管理部門應(yīng)繼續(xù)以“管資本”為主,理清政府與城投公司的關(guān)系及管理權(quán)限,以國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、國有企業(yè)工資總額管控等為抓手,監(jiān)督國有企業(yè)落實考核目標(biāo),保證國有資本保值增值,推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;國有企業(yè)層面,需建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),董事會決策中充分發(fā)揮外部董事在法律、財務(wù)、投資等方面的“外腦”支持作用;加強專業(yè)團(tuán)隊建設(shè),引入和培養(yǎng)一批金融、產(chǎn)業(yè)、法律等方面的專業(yè)人才,提升企業(yè)投融資管理能力;實施市場化選聘機制,匹配適宜的薪酬策略,結(jié)合績效考核的強化,激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。

 

二是強化投資全過程管理。國有企業(yè)需落實投資項目全生命周期管理機制,從制度上、流程上、執(zhí)行上進(jìn)行約束,規(guī)范投資項目事前事中事后“3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”管理,事前突出“管投向管計劃”,加強對投資監(jiān)管的剛性約束;事中突出“管進(jìn)度管流程”,強化對企業(yè)投資的過程管控;事后突出“管評價管問效”,發(fā)揮對投資監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)。

 

三是強化風(fēng)險合規(guī)管理。城投公司可借助大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),推動財務(wù)管理從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)經(jīng)營系統(tǒng)的融合,強化財務(wù)管控的同時,保證投融資活動的高效推進(jìn),實現(xiàn)資金使用的高效性和透明化。同時加強合規(guī)管理,確保所有的投融資活動符合最新的法律法規(guī)和監(jiān)管要求,避免因違規(guī)操作帶來的風(fēng)險;建立健全的風(fēng)險管理體系,加強對投資項目的風(fēng)險評估,確保投資的安全性和回報率。

 

四是注重可持續(xù)發(fā)展。在“雙碳”、環(huán)境權(quán)益等理念日益被人們接受、蓬勃發(fā)展的當(dāng)下,城投公司需順應(yīng)大趨勢,立足自身經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,在項目選擇和執(zhí)行過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念,積極響應(yīng)ESG(環(huán)境、社會和治理)投資標(biāo)準(zhǔn),謀劃綠色低碳項目與發(fā)展模式,如零碳文旅、綠色交通、電子檔案等;在企業(yè)管理中引入均衡發(fā)展理念,不僅僅從財務(wù)指標(biāo)上評價經(jīng)濟(jì)價值,還可以將承擔(dān)社會責(zé)任作為長期戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分,融入企業(yè)文化中,構(gòu)建長效發(fā)展機制。

 

城投公司在“十五五”時期的發(fā)展中需要更加注重質(zhì)量和效益,不斷強化產(chǎn)業(yè)拓展能力、經(jīng)營運作、綜合管理能力,同時也要不斷創(chuàng)新融資模式和投資策略,以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和政策導(dǎo)向。通過上述的戰(zhàn)略思考和實踐,城投公司能夠在保障地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)升級的同時,實現(xiàn)自身的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。